Beztabakas produktu asociācija: E-cigarešu depozīta sistēmas regulējuma izstrādē nav ņemti vērā nozares iebildumi

Regulējuma par elektronisko smēķēšanas iekārtu jeb e-cigarešu depozīta sistēmas darbību izstrādes laikā nav ņemti vērā nozares iebildumi, aģentūrai LETA pauda Beztabakas produktu asociācijā.

Asociācijā norāda, ka Ministru kabinets 2026. gada 10. martā apstiprināja grozījumus Atkritumu apsaimniekošanas likumā, iekļaujot regulējumu depozīta sistēmas ieviešanai attiecībā uz e-cigaretēm, taču, izstrādājot grozījumus likumā, Klimata un enerģētikas ministrija (KEM) nav ņēmusi vērā asociācijas izteiktos iebildumus, tāpēc asociācija kategoriski iebilst pret likumprojekta tālāku virzību šādā redakcijā.

Beztabakas produktu asociācijā min, likuma grozījumu izstrādes laikā nav vērtēta finansiālā ietekme uz nozares komersantiem, legālā un nelegālā tirgus tendencēm un ietekme uz valsts budžetu.

Beztabakas produktu asociācija atzīmē, ka likumprojekts paredz depozīta maksas pārskaitīšanu sistēmas operatoram par katru ierīces vienību, un likumprojekta anotācijā noteikta viena eiro depozīta maksa par ierīci. Tas attiecināts arī uz daudzreiz lietojamiem produktiem, kas var būt lietojami vairākus gadus, kas nozīmē, ka patērētājs praktiski neatgūs samaksāto depozīta maksu.

Asociācijā uzsver, ka likumprojekts un tam pakārtotie Ministru kabineta noteikumi nenosaka konkrētu komersanta maksājuma apmēru un tā noteikšanas kritērijus, radot nenoteiktību par papildu izmaksām nākotnē. Depozīta sistēmas ieviešana prasa arī produktu marķējuma un iepakojuma ražošanas līniju pielāgošanu, kas būtiski palielinās komersantu izmaksas un var padarīt produktus mazāk konkurētspējīgus salīdzinājumā ar nelegālā tirgus piedāvājumiem.

Tāpat asociācijā norāda, ka šāda sistēma var mazināt legālā tirgus konkurētspēju, veicinot nelegālo produktu pieprasījumu, kas bieži ir lētāki un satur aromatizētājus vai lielāku nikotīna daudzumu. Komersanti būs spiesti paaugstināt cenas, padarot produktus vēl nepievilcīgākus, savukārt nelegālos produktus tas padarīs pievilcīgākus. Atsaucoties uz Rīgas Ekonomikas augstskolas profesora Arņa Saukas pētījumu, asociācijā min, ka pēc aromatizētāju aizlieguma 2025. gadā nelegālā tirgus apmērs pirmajos četros mēnešos sasniedza 42,4%, bet Valsts ieņēmumu dienesta dati par visu gadu liecina par legālā tirgus samazinājumu par 47,8%.

Asociācijā norāda, ka likumprojekts un tā anotācija nesatur regulējumu nelegāli apritē esošo e-cigarešu savākšanai, kā arī finansējuma avotu šādai darbībai. Tāpat asociācijā min, ka nav skaidrs un saprotams regulējums par šādu produktu savākšanas finansēšanu, un, ņemot vērā valsts budžeta stāvokli, ir skaidrs, ka vienīgais finansējuma avots ir komersants, kura produkti ir pakļauti depozīta sistēmai, tādējādi faktiski uzliekot vēl lielāku maksājumu, kas komersantam ir jāmaksā depozīta sistēmas operatoram.

Ņemot vērā, ka e-cigaretes ir akcīzes preces, kuru iegāde atļauta personām, kuras sasniegušas 20 gadu vecumu, asociācijā norāda, ka nav skaidrs, kā tiks nodrošināta depozīta maksas atmaksa un kam to varēs izmantot. Likumprojekts nenosaka, kā savienot depozīta maksu ar produkta cenu akcīzes markā, kas rada neskaidrības par tās legālu atgūšanu. Tāpat nav definēts, kā izmantot atgūto depozīta maksu, jo Tabakas likums liedz piedāvāt regulētos produktus ar atlaidēm, kas varētu novest pie depozīta čeku izmantošanas, apejot akcīzes nodokli un netieši veicinot produktu iegādi, min asociācija.

Beztabakas produktu asociācijā uzsver, ka sistēmas ieviešana patlaban ir sasteigta, nepārdomāta un nav saskaņota ar nozari.

Asociācijā norāda, ka lēmums par tās ieviešanu būtu jāatliek līdz brīdim, kad ir skaidrs tehniskais, finansiālais un regulējuma konteksts, kā arī izvērtēta ietekme uz uzņēmējiem un valsts budžetu, lai nodrošinātu sistēmas efektivitāti un reālu vides aizsardzības funkciju.

Jau ziņots, ka Atkritumu apsaimniekošanas likumā iekļaus regulējumu par e-cigarešu depozīta sistēmas darbību.

Atkritumu apsaimniekošanas likuma grozījumu mērķis ir ieviest depozīta sistēmu e-cigaretēm.

Galvenās problēmas, kas saistītas ar e-cigarešu atkritumiem, ir pašaizdegšanās risks, kas izraisa ugunsgrēkus atkritumu poligonos un šķirošanas centros, ķīmiskais piesārņojums, ko rada toksisku vielu noplūde aerosolu veidā no e-cigarešu šķidrumiem, litija jonu bateriju radītais vides piesārņojums, kā arī sprādzienbīstamība, ja e-cigarešu baterijas tiek pakļautas augstai temperatūrai vai tiek pārāk daudz uzlādētas.

Likumprojektā ietvertais normatīvais regulējums nosaka depozīta sistēmas ieviešanas un darbības pamatprincipus. Paredzēts, ka valstī darbosies vienota e-cigarešu depozīta sistēma, ko īstenos sistēmas operators. Operators nodrošinās depozīta sistēmas piemērošanu un apsaimniekošanu.

E-cigarešu ražotājam, kas izmanto depozīta e-cigaretes realizācijai Latvijā, un pārdevējam vai izplatītājam, kas ieved un pirmais Latvijā realizē vai izplata e-cigaretes, būs pienākums slēgt līgumu ar depozīta sistēmas operatoru par dalību vienotā depozīta sistēmā valstī. Savukārt patērētājam būs pienākums, pērkot depozīta e-cigareti, samaksāt noteiktu depozīta maksu, bet depozīta operators nodrošinās depozīta pieņemšanu un depozīta maksas atgriešanu bezskaidras naudas formā.

Likumprojekts paredz arī deleģējumu MK izdot noteikumus par kārtību, kādā operators nodrošina depozīta sistēmas darbības nepārtrauktību, infrastruktūras izmantošanu, ierīču depozīta operatora izvēli un kārtību, kādā slēdz un izbeidz līgumu par depozīta sistēmas darbības nodrošināšanu.

Tāpat MK būs jānosaka depozīta e-cigarešu atkritumu pieņemšanas vai savākšanas, sagatavošanas atkārtotai izmantošanai vai pārstrādes un reģenerācijas procentuālais apjoms un termiņi, depozīta e-cigarešu uzskaites kārtība, kā arī kārtība, kādā e-cigarešu depozīta operators Valsts vides dienestam (VVD) iesniedz sistēmas darbības organizēšanas un īstenošanas plānu.

MK noteikumos jānosaka arī kārtība, kādā depozīta e-cigarešu pārdevējs nodrošina depozīta ierīču pieņemšanu, un kārtība, kādā e-cigarešu depozīta operators nodrošina minimālās prasības attiecībā uz depozīta ierīču pieņemšanas vietu teritoriālo pārklājumu. Tāpat jāparedz nosacījumi, atbilstoši kuriem vairāki depozīta e-cigarešu pārdevēji var veidot kopīgu depozīta pieņemšanas vietu.

Paredzēts, ka likuma grozījumi stāsies spēkā 2026. gada 1. oktobrī.

KEM skaidro, ka ir nepieciešams dot laiku e-cigarešu ražotājiem un tirgotājiem ieviest jauno regulējumu saimnieciskajā darbībā un noslēgt atbilstošus apsaimniekošanas līgumus ar depozīta sistēmas operatoru. Pretējā gadījumā var rasties situācija, kad ražotājs vai tirgotājs būs spiests maksāt dabas resursu nodokli tikai tāpēc, ka nav bijis piemērots pārejas laiks normatīvā regulējuma ieviešanai.